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婴幼儿家庭发展中心区域大事件:解读宁海出台的全市首个《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》
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发布日期
2020-07-13 17:56:39
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原标题:托育风口渐进，填补3岁以下婴幼儿照护空缺：解读宁海出台的全市首个《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》
家长在家庭养育照护技能培训中与孩子互动，通过亲子游戏增进感情，养育指导师指导其学习科学育儿知识与技能
全面二孩政策实施四年，婴幼儿托育服务规划面世。去年5月9日，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，支持用人单位提供婴幼儿照护，婴幼儿护理市场在高速发展的同时，规范与约束已经成为了全社会的呼声。
为推进省级婴幼儿照护服务示范县建设，日前，宁海出台全市首个《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（以下简称《方案》），这一《方案》的目标、任务、要求又是什么？日前，记者采访了县卫健局妇幼健康科的赵苗青。
正牌托育标准面世
《方案》指出，到2020年底，至少建成5所可复制的婴幼儿照护服务机构，新增托位200个；建成1家具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。培训县、乡两级婴幼儿照护服务师资40名，培训村级健康指导员200名。家庭养育技术指导进社区活动覆盖面达60%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到85%以上，婴幼儿健康管理率达到92%以上。城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、婴幼儿入托率有所提高，婴幼儿照护服务发展体系初步建立，政策联动机制不断健全。
到2025年，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到95%以上，村级健康指导员培训覆盖面达90%以上，家庭养育技术指导进社区活动覆盖面达90%，婴幼儿健康管理率达到95%以上。城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率、婴幼儿照护服务水平明显提升，基本形成规范化、多层次、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
天价亲子早教园频现的背后是国内儿童照护体系建设的不完善，与社会对婴幼儿照护服务的实际需求相比、与发达国家婴幼儿照护服务发展状况相比，均存在较大差距。育龄家庭的需求被各种非专业力量和资本控制，代价也越来越高昂。
赵苗青认为，托育服务供给不足、质量不高是突出问题当前3岁前的托育服务有需求缺供给，即便有些早教等机构能提供短时间的托育服务，但质量往往难以保障。早在去年全国两会政府工作报告提出要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障，为我国当前婴幼照护服务的发展指明了新的方向，提出了新的要求。增加优质供给，不仅要补托育服务短板，更应将其纳入基本公共服务范围，从制度建设的高度去系统谋划，这样财政支持等配套措施才能跟上。
支持用人单位提供婴幼儿照护
幼有所育作为补齐民生短板的重要内容，托育服务已经被国家摆在了重要位置。
此次我县出台的《方案》也从多个角度提出婴幼儿照护市场发展。《方案》明确，以政府指导、家庭为主、普惠优先、安全规范、属地管理为基本原则，充分调动社会力量积极性，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
根据《方案》安排，我县今年将推进以家庭为主的照护服务指导，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，倡导夫妻双方共同承担育儿责任，加强公共场所母婴设施建设，为婴幼儿照护创造便利条件。以社区为中心，建立由教育、卫生健康、妇联、总工会等多部门参与、合作的科学育儿指导服务网络，通过健康讲座、养育照护小组活动、家庭医生签约、家庭邻里式婴幼儿照护服务和全媒体宣传等方式，为家庭育儿提供专业指导与照护服务，不断提升家庭婴幼儿照护水平。同时，积极发挥幼儿园专业资源聚集优势，鼓励有条件的幼儿园挖掘潜力，向下延伸托班，招收2至3岁幼儿，通过新建、改建或扩建，增加普惠性婴幼儿照护服务供给。支持民办幼儿园开设托班，支持有条件的幼儿园到社区开设幼儿托班。
扎实推进社区婴幼儿照护服务供给，采取公办民营，民办公助等方式，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构进驻社区开展服务工作。在社区新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的婴幼儿照护机构或服务点，向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务。同时，依托城企合作，结合乡村振兴战略、未来社区和美丽城镇等建设，通过提供场所、人才培养、金融支持、税收优惠等政策措施，支持社会力量依托社区发展普惠性婴幼儿照护服务，做到就近可及、普惠公平、安全可靠。鼓励通过市场化方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。
积极引导单位提供婴幼儿照护服务，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，积极挖掘现有资源或建设相应规模的婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。一般职工适龄子女达到20人及以上的单位，通过自建自营或委托运营的方式，举办单位托儿所，有条件的可向附近居民开放。做好各类婴幼儿照护服务人才培养工作，扩大婴幼儿照护相关专业人才的培养规模。鼓励我县职业院校根据社会需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容。将婴幼儿照护纳入我县职业技能提升行动，推动建立县级婴幼儿照护服务实训基地，建设一支专业化、规范化的婴幼儿照护服务队伍。加强对育婴师、保育员的职业技能培训和考核，规范职业培训市场，建立健全岗前培训和定期复训等制度，按规定落实职业培训相关补贴政策。
六大试点模式满足多层次多样化需求
根据上级有关促进婴幼儿照护服务发展意见，结合我县实际情况，我县探索推行以下普惠性婴幼儿服务试点模式，推动形成多元化、有特色的婴幼儿照护服务体系，不断满足家庭多层次、多样化照护服务需求。
一、家庭养育照护服务试点模式。在长街镇、西店镇、前童镇、深?镇、跃龙街道、桥头胡街道等6个乡镇、街道的社区、村设置18个儿童早期发展中心，开展养育照护小组活动，并结合家庭医师签约服务、孕妇（育儿）学校培训等平台，多渠道、多形式开展家庭养育、照护技能指导，提升家庭养育力。鼓励社区开展家庭邻里式婴幼儿照护服务点建设，与有婴幼儿照护需求或照护困难的家庭，就近建立临时托帮带照护关系，提供公益照护服务。
二、幼儿园增设托班服务试点模式。选择城区2家、乡镇2家省一级、省二级公办幼儿园增设托班，招收3岁幼儿，公办幼儿园托班收费实行政府制定价格管理。支持2—3所省一级、省二级民办幼儿园开设托班。
三、社区共建型照护服务试点模式。跃龙街道、桃源街道利用社区配套用房试点建设婴幼儿照护服务机构各1所。建立政府主导的试点模式，可以委托第三方运营，也可由第三方建设及运营。加强成本测算，按普惠性原则确定收费标准，该收费标准应列入与第三方签订的委托协议。根据运营现状、招生规模、收费标准、试点工作等情况，采用以奖代补方式安排奖励。
四、机关事业单位福利性照护服务试点模式。由机关事业单位提供合适场地，可引进第三方托管运营，加强成本测算，按普惠性原则确定收费标准，该收费标准应列入与第三方签订的委托协议。
五、企业建设运行试点模式。鼓励有需求的企业单位试点1所婴幼儿照护服务机构，由企业单位出资建设，可委托第三方运营，也可由第三方建设及运营。
六、社会力量举办模式：鼓励有能力的社会力量建立1至2所市场化照护服务机构，实行市场调节价，满足高端人群的入托需求。
数据显示，中国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于经合组织国家的34%，其中，城市3岁以下儿童的入托率不到10%，当前，各地大多数公办幼儿园基本不招收3岁以下婴幼儿，0-3岁儿童托育行业总体机构数量严重匮乏。全国妇联一项调查显示，80%左右的父母在考虑是否生育第二个孩子时，首先考虑的是公共服务因素；70%左右的父母认为，孩子上幼儿园前是否有人帮助照料”等也是影响生育意愿的重要因素。
家庭育儿负担”是少生、不生的重要原因，育幼服务不足制约了全面两孩政策施行。从国际经验看，多数国家在具备我国当前经济发展水平时，已开始建设从幼至老的终生公共服务体系。
《方案》的发布，相信以后会有更多的配套措施相继落地，会有更多的具体举措，但对于婴幼儿照护市场的规范化来说，还有很长的路要走。
日前，宁海县卫生健康局、县教育局联合举办全县0-3岁婴幼儿早期发展家庭养育照护小组师资培训班，70名学员经过10天培训，通过现场考核，取得了结业证书。（来源：今日宁海）
文/BBunion编辑部
